宁夏自治区：关于治理解除沉传染气象的工作规划

     

颁布日期：2023-09-13浏览次数：10791

     为实现指标，宁夏将执行钢铁、水泥、焦化、燃煤锅炉等行业超低排放刷新；现有燃气锅炉逐步发展低氮点火刷新。到2025年底，全区钢铁企业重要大气传染物达到超低排放指标限值；65蒸吨及以上燃煤锅炉（层燃炉、抛煤机炉之表）全面实现超低排放；现有燃气锅炉全数实现低氮点火刷新。到2027年底，全区焦化和水泥行业80%左右产能完玉成流程超低排放刷新。

关于治理解除沉传染气象的工作规划

（征求定见稿）

     为当真贯彻习近平总书记沉要讲话和全国生态环境；ご蠡嵝牧，扎实推动沉度及以上传染气象（以下简称“沉传染气象”）治理，实现根基解除沉传染气象指标，凭据《中华人民共和国大气传染防治法》《宁夏回族自治区大气传染防治条例》《深刻打好沉传染气象解除、臭氧传染防治和柴油货车传染治理攻坚战行动规划》等划定，造订本规划。

一、整治指标

     聚焦细颗粒物（PM2.5）传染，两全可吸入颗粒物（PM10）防治，紧盯冬春季沉点时段（10月-次年3月），萦绕沉点区域、沉点行业、沉点领域，全面提升传染治理水平，有效提高环境空气质量预测预报能力，健全区域大气联防联控机造，推动沉点行业绩效分级规范治理，有效应对沉传染气象。到2025年，根基解除沉传染气象，全区地级城市沉传染天数比率节造在0.3%。到2027年，根基解除沉传染气象，全区地级城市沉传染天数比率不变节造在0.3%（1天）以内。到2035年，沉传染气象应对越发精准科学有效，全区环境空气质量进一步坚韧提升。

二、推动措施

（一）执行沉点行业深度治理。

     1.推动沉点行业超低排放刷新。执行钢铁、水泥、焦化、燃煤锅炉等行业超低排放刷新；现有燃气锅炉逐步发展低氮点火刷新。到2025年底，全区钢铁企业重要大气传染物达到超低排放指标限值；65蒸吨及以上燃煤锅炉（层燃炉、抛煤机炉之表）全面实现超低排放；现有燃气锅炉全数实现低氮点火刷新。到2027年底，全区焦化和水泥行业80%左右产能完玉成流程超低排放刷新。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化部门。以下各项工作均需各视注县〔区〕人民当局、宁东能源化工基地管委会落实，不再沉复列出）

     2.深入工业炉窑综合治理。依法依规关关热效能低下、敞开未封关，设备简易落后、自动化水平低，无组织排放凸起，以及无治理设施或治理设施工艺落后等严沉传染环境的工业炉窑。执行玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰等行业工业炉窑清洁能源代替和深度治理。逐步美满炼焦、铁合金、石墨碳素、活性炭等行业尾气综合利用蹊径和环保治理措施。依照自治区铁合金企业规范化治理工作要求，加快推动石嘴山视注吴忠视注中卫市等铁合金企业集中治理。到2027年，工业炉窑根基实现分类整治。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化部门）

     3.深入挥发性有机物（VOCs）综合治理。加强VOCs源头节造，严格落实国度和处所产品VOCs含量限值尺度，加快推动低（无）VOCs原辅资料代替。以银川视注石嘴山视注吴忠视注中卫视注宁东基地为沉点，加快推动石油炼造、石油化工、现代煤化工、原料药造作、农药造作、化学原料和化学品造作、包装印刷、纺织印染、家具造作、涂料使用及油品储运销等沉点行业VOCs“一企一策”综合治理行动。持续推动挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与建复等关键环节排查整治＝谠旆务业和生涯源涉挥发性有机物溶剂使用。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化、市场监管部门）

（二）执行移动源传染防治。

     1.加强机动车环保达标监管。严把源头检验关，新注册的柴油车依照划定100%进行检验。加大对柴油车集中使用和停放地的入户查抄，沉点核查随车清单、车载诊断系统（OBD）、传染节造装置、排放情况等。深刻执行机动车排放检验及守护（I/M）造度。加大沉型车辆抽查力度，到2025年，全区在用柴油货车监督抽测排放合格率力争达到90%。（责任单元：公安、生态环境、交通运输部门按职责分工掌管，下同）

     2.强化非路路移动机械监管７⒄狗锹仿芬贫当嗦氲羌呛图喽讲槌，加快老旧工程机械裁减。强化高排放非路路移动机械禁用区管控，不容不切合排放要求的机械在节造区内使用，根基解除工程机械冒黑烟景象。到2025年底，各视注县（区）实现城区工程机械环保编码登记三级联网。（责任单元：生态环境、交通运输、住房城乡建设、市场监管、农业村落等部门）

（三）加壮大气面源传染防治。

     1.加强施工路路扬尘管控。全面奉行绿色施工造度，严格落实扬尘防治“六个尺度化”要求。占地面积超过4000平方米或构筑面积超过10000平方米的在建构筑工地要装置扬尘在线监测和视频监控装置。各类长距离的市政、城市路路、水利等线性工程，要合理节造土方作业领域，执行分段施工。依照“城乡两全、以克论净”准则，加大城市表环路、城市出入口、城乡结合部等沉要路段冲刷保洁力度，进一步提高机械化湿式排除率。加强构筑渣土运输治理，优化渣土车运输路线，尝试密关化运输，在车身显著地位悬挂运输路线牌。沙尘气象过后，各地要实时组织发展清尘行动。到2025年底，地级城市建成区机械化排除率不变达到85%以上，县城建成区达到75%以上；到2027年底，地级城市建成区机械化排除率不变达到90%以上，县城建成区达到80%以上。（牵头单元：住房城乡建设部门，参与单元：交通运输、水利、公安、生态环境部门）

     2.加强袒露地皮、堆场扬尘节造。依照“标本兼治、动态治理”的准则，各视注县（区）组织对城市公共区域、持久未开发的建设裸地，以及废旧厂区、闲置空位、物流园、大型停车场等进行排查建档并执行整治。加强城市公园绿地、绿化隔离带等建设，美满城市绿地系统。尝试工业企业堆场规范化全封关治理，加强堆场扬尘综合管控。（牵头单元：住房城乡建设部门，参与单元：天然资源、生态环境部门）

     3.深入露天矿山综合整治７⒄共煽笄锍敬旧疃日喂ぷ“回头看”，持续深入贺兰山生态环境综合整治。加强贺兰山东麓及中南部地域石灰岩、石膏、构筑石料等非煤矿山扬尘综合整治监督治理，开采、破碎、装卸、运输等环节要采取地面硬化、密关苫盖、喷雾降尘等扬尘防控措施，进一步坚韧露天开采矿山（含砂石料厂）深度整治成就。（牵头单元：天然资源部门，参与单元：生态环境部门）

     4.严格其他面源传染管控。对峙疏堵结合，持续提高秸秆综合利用率。强化各县（视注区）当局秸秆禁烧主体责任和网格化监管，发展秋收期间秸秆禁烧专项放哨。加强烟花爆竹燃放治理，出格是加强元旦、春节等沉要节日期间的宣传与管控，严格依照县级以受骗局确定的区域和时限落实烟花爆竹禁限放措施。严格居民楼左近餐饮服务单元审批治理。依法依规领导城市建成区产生油烟的餐饮服务单元全数装置油烟净扮装置。加强餐饮油烟治理法律查抄和纠纷排解，不得在本地人民当局不容的区域内露天烧烤。（责任单元：农业村落、公安、住房城乡建设、商务、生态环境、应急治理等部门）

（四）推动减污降碳协同增效。

     1.加快产业结构和布局调整。严格落实国度、自治区产业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、产能置换等有关要求，坚定遏造两高项目盲目发展。依法依规推动落后产能有序退出，裁减半封关式镍铁、铬铁、锰铁电炉和烧结砖瓦行业落后产能，对传染严沉、不变达标排放无望的企业和出产线依法予以关关。新建的有色、化工、建材等沉点涉气企业和项目准则进入开发区，加快构建绿色低碳循环发展产业系统。（责任单元：发展鼎新、工业和信息化、生态环境部门）

     2.优化能源供给结构。推动煤炭清洁高效利用，多措并举加快开释煤炭先进产能，合理提升煤炭供给能力；≡龀ぬ烊黄└，加快推动西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气输气管路建设。建设以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的国度大型风电光伏基地，到2027年，全区新能源电力装机力争达到6000万千瓦以上。（责任单元：发展鼎新、财政、工业和信息化、生态环境部门）

     3.提升煤炭清洁利用水平。依照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的准则，稳妥推动北方地域清洁取暖项目建设，到2023年底，吴忠市实现清洁取暖刷新工作；到2024年底，银川视注固原视注中卫市实现刷新工作；到2025年底，县级及以上城市建成区根基裁减35蒸吨/幼时及以下燃煤锅炉。依法将整体实现清洁取暖刷新并不变运行的地域划定为高传染燃料禁燃区。对暂未执行清洁取暖的地域，强化民用煤质量监管，确保切合国度尺度、行业尺度等要求，严格进攻劣质煤销售。（责任单元：发展鼎新、财政、生态环境、住房城乡建设、农业村落、市场监管部门）

     4.推动传统产业集群提质增效。对钢铁、焦化、建材、有色、化工等沉点行业，发展全流程清洁化、循环化、低碳化刷新。沉点县（视注区）造订涉气产业集群发展规划，明确产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求；造订涉气产业集群专项整治规划，依照“疏堵结合、分类施治”的准则，发展综合整治，2023年底前根基实现。美满动态治理机造，严防“狼藉污”企业反弹。（责任单元：发展鼎新、工业和信息化、生态环境部门）

（五）加强沉传染气象结合应对。

     1.健全沉传染气象应急响应机造。构建“自治区—市—县”沉传染气象应对三级预案系统，美满沉传染气象预警、启动、响应、解除机造。依照国度要求，自治区对沉传染气象应急预案中预警分级尺度进行订正，黄色预警以预测日AQI＞200或日AQI＞150持续48幼时及以上，橙色预警以日AQI>200持续48幼时或日AQI＞150持续72幼时及以上，红色预警以日AQI>200持续72幼时且日AQI>300持续24幼时及以上为启动前提。各视注县（区）及宁东基地参照执行。2023年底前，自治区、各地级市及宁东基地实现应急预案订正。健全生态环境、形象部门结合会商预报机造，在产生沉传染气象时增长会商预报频次，提高沉传染气象预报预警时效性。预报出现沉传染气象时，各地凭据新订正的应急预案，实时启动应急响应。依法依规当令发展钢铁、水泥、铁合金、电石、焦化等沉点行业错峰出产。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化、形象部门）

     2.强化应急减排清单治理。依照国度、自治区沉传染气象沉点行业绩效分级及应急减排措施造订技术指南要求，规范沉点行业企业绩效分级（A、B、C、D及引领性企业）申报、审核、调整流程，激励各地发展环保绩效创A行动，通过激励先进、敦促后进，推动沉点行业减污降碳、绿色发展。加强应急减排清单尺度化治理，实现涉气企业全覆盖。工业源应急减排措施应落实到具体出产线、出产环节、出产设施，做到可操作、可监测、可核查。将特殊时段不容或限度传染物排放要求依法纳入排污许可证。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化部门）

     3.加强传染气象提前应对。各地要凭据年度环境空气质量指标和自治区颁布的7天空气质量预报情况，进行科学分析研判，在预报可能出现传染气象时，提前预防、提前染指、提级管控。针对工业企业、燃煤、扬尘、机动车等传染，采取积极有效防控措施，最大限度降低环境空气传染等级。（牵头单元：生态环境部门，参与单元：工业和信息化、公安、住房城乡建设、市场监管、形象部门）

     4.严格沉传染气象应对监管法律。加强沉传染气象应急响应期间监管力度，推动结合法律、交叉法律和助扶领导。充分使用法律APP、传染源自动监控、雷达走航、便携式监测、无人机、电力数据等伎俩，强化数据分析技术利用，提升监管效力。综合使用按日陆续处罚、查封扣押、限产停产等伎俩依法从严查处环境违法行为，督促沉传染应急减排责任落实。沉传染应急减排措施落实不到位的，对有关企业依法处罚，并按划定下调绩效分级。（责任单元：生态环境、公安部门）

三、落实要求

（一）强化责任落实。

     1.严格落实大气传染防治有关要求，确保各级当局、部门、企业责任清澈、履职尽责，压紧压实沉传染气象应对责任。各视注县（区）当局和宁东能源化工基地管委会要全面落实属地责任，组织辅导本区域大气传染防治和沉传染气象应对工作，推动有关工作和措施落实落地。自治区各责任单元按职责分工当真落实大气传染防治和沉传染气象应对领导监督、组织协调、推动落实、联防联控等职责。各类涉气企业要切实落实大气传染防治主体责任，强化生态环境；ぴ鹚烈馐，全面加壮大气传染防治设施运行治理，有效提宏伟气传染防治水平。

     2.深入全区大气传染联防联控机造建设，落实统一规划、统一尺度、统一监测、统一法律、统一传染防治措施。加强与周边。ㄇ┕低ê献，提高联防联控水平。美满沉大项目环境影响评价和沉传染气象应对区域会商机造。当两个及以上地级市启动沉传染气象应急预案时，自治区生态环境部门组织有关部门会商研判，统一指挥调度各地发展区域应急联动。抽调有关部门人员组成工作组赴各地发展集中助扶，督促领导各地各有关部门做好沉传染气象应对工作，并为追责问责提供凭据；只有一个地级市启动应急预案时，由本地生态环境部门召集有关部门组织发展沉传染气象应对工作。

（二）强化查核评估。自治区有关部门要定期调度牵头工作推动情况，每年向自治区生态环境；じǖ加鬃榘旃冶ㄋ湍甓裙ぷ骰惚。自治区生态环境厅牵头，将治理解除沉传染气象工作落实情况纳入自治区传染防治攻坚战功效查核，科学设定各地年度工作指标和沉点工作，并组织对本规划落实情况发展阶段性评估，确保全区应对沉传染气象获得实效。

（三）提升预警能力。成立环境空气质量深度分析专班，科学分析研判空气质量变动趋向，实时提出针对性防控措施建议。进一步深入沉传染气象起源成因钻研，实时评估沉传染气象应急响应成效，提升沉传染气象应对能力。美满自治区环境空气质量预报预警平台建设，提高全区将来7-10天区域传染过程预报正确率和沉传染气象预报预警水平。

（四）强化责任查究。

     1.对涉及大气传染物排放的企事业单元和其他出产经营者，存在未持证或依证排污、超标或超总量排放大气传染物、逃避监管排放大气传染物、销售不切合尺度的散煤、使用有机溶剂的企业未采取措施对泄露物料网络处置、施工和运输未采取有效防尘降尘措施、擅自向社会颁布沉传染气象预报预警信息、拒不执行沉传染气象应急措施等情景的，凭据有关司法律规查究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关依法查究刑事责任。

     2.对处所各级人民当局、县级以上人民当局生态环境主管部门和其他负有大气传染防治监督治理职责的部门及其工作人员，存在不推广大气传染防治监督治理职责，滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假行为的，凭据《党政辅导干部生态环境侵害责任查究法子》及自治区有关划定，依照问题性质和调查情况，移交纪检监察机关或组织（人事）部门，依规依纪依法予以调整和追责问责；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关依法查究刑事责任。

     3.对未实现沉传染气象解除指标工作的地域依法依规进行传递品评和约谈问责，有关落实情况纳入自治区生态环境；ざ讲。