湖南省大气传染防治“守护蓝天”攻坚行动打算（2023—2025年）

湖南省大气传染防治“守护蓝天

颁布日期：2023-08-30浏览次数：10575

湖南省大气传染防治“守护蓝天”攻坚行动打算（2023—2025年）

     为深刻打好蓝天保卫战，致力实现全省大气环境质量底子好转，凭据《中华人民共和国大气传染防治法》《湖南省“十四五”生态环境；す婊返人痉晒婧驼谋划定，特造订本行动打算。

一、总体要求

（一）领导思想

     深刻贯彻落实党的二十大心灵和习近生平态文化思想，贯彻落实全国生态环境；ご蠡嵝牧，以减污降碳协同增效为总抓手，以全面改善空气质量为主题，以削减沉传染气象和解决凸起大气环境问题为沉点，凸起系统治理、源头治理、综合治理，强化精准治污、科学治污、依法治污，对峙问题导向、指标导向、了局导向，举全力、出沉拳、使实招，推动全省空气质量改善“一年见功效、两年有提升，到2025年根基解除沉传染气象”。

（二）根基准则

     对峙优化结构，标本兼治。有效推动能源、产业、运输结构优化调整，切实提升清洁低碳水平，发展沉点行业传染深度治理，大幅削减沉点领域大气传染物排放总量。

     对峙凸起沉点，协同增效。聚焦PM2.5和臭氧协同节造，凸起沉点区域、工作、时段，强化多传染物协同减排，推动协同治理和联防联控。

     坚吃祀抓共管，压实责任。明确责任分工，强化部门合作，形成攻坚合力。加强监测、法律和监管联动，夯实能力建设，严管严查严查核，推动责任落实、措施落地。

（三）攻坚指标

     2023年，实现国度空气质量指标，全省PM2.5浓度力争在34μg/m3以内；其中长沙市在37μg/m3以内。2024年，提前实现国度下达的“十四五”空气质量指标，全省PM2.5浓度在33μg/m3以内；其中长沙市在36μg/m3以内，并奋力追赶到全国省会城市中游水平。2025年，全省PM2.5浓度在32μg/m3以内，力争达到全国均匀水平，在中部六省位居前列，根基解除沉传染气象；其中长沙市在35μg/m3以内，并确保达到全国省会城市中游偏上水平，奋力跻身先进行列。（具体见附件）

二、攻坚工作

     萦绕大气传染防治沉点领域部署攻坚工作，推动攻坚行动获得实效。

（一）能源领域

     1．推动能源绿色低碳转型。严格落实煤炭等量、减量代替，提高电煤消费占比。多渠路扩大天然气气源，扩大表受电比沉，持续推动“煤改气”“煤改电”工程，大力推动使用清洁能源或电厂热力、工业余热等代替锅炉、炉窑燃料用煤，加快推动玻璃、地板砖等建材行业企业以及有色冶炼行业鼓风炉、反射炉等“煤改气”，依法依规推动煤气产生炉有序退出，推动非化石能源发展。到2025年，煤炭消费占一次能源消费比沉降落至51%左右，电煤消费占比达到55%以上。［省发展鼎新委（省能源局）牵头，各市州人民当局掌管落实；以下均需各市州人民当局掌管落实，不再列出］

     2．强化禁燃区管控，推动散煤代替。加强煤炭出产、销售和使用监管。优化调整高传染燃料禁燃区领域，严格查处禁燃区内煤炭燃用行为。推动村落用能低碳化转型，加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤代替。［省发展鼎新委（省能源局）、省生态环境厅、省农业村落厅、省市场监管局按职责分工掌管］

     3．提升沉点行业能效水平７⒄钩恋阈幸到谀芙堤妓⑿，全省低于能效基准水平的存量项目全面执行节能技改，在建、拟建项目依照国度行业能效标杆水平建设。到2025年，钢铁、建材、化工等沉点行业企业全数达到能效基准水平以上，达到能效标杆水平的比例超过30%；全省煤电机组均匀供电煤耗降至300克标煤/千瓦时以下。［省发展鼎新委（省能源局）、省工业和信息化厅按职责分工掌管］

（二）工业和信息化领域

     1．优化产业结构和布局。严格项目准入，遏造“两高一低”项目盲目发展。落实产业规划及产业政策，严格执行沉点行业产能置换法子，依法依规裁减落后产能。优化产业链布局，发展传统产业集群排查整治，推动沉点涉气企业入区入园。到2025年，依照有关政策和环保尺度整合关；肪臣ㄐ降偷淖┩咂笠。（省工业和信息化厅、省发展鼎新委、省生态环境厅按职责分工掌管）

     2．推动产业绿色低碳发展。健全节能尺度系统，深刻发展沉点行业强造性清洁出产审核。大力奉行绿色造作，推动绿色工厂、绿色园区建设。到2025年，规模以上工业单元增长值能耗降低14%，沉点行业重要传染物排放强度降低10%；建成50家省级及以上绿色园区、500家绿色工厂，各市州沉点行业企业全面实现一轮清洁出产审核、全省自愿性清洁出产审核通过企业1500家以上。（省工业和信息化厅、省发展鼎新委、省生态环境厅按职责分工掌管）

     3．加大低VOCs原辅资料代替力度。成立多部门结合法律机造，加大监督查抄力度，确保出产、销售、使用切合VOCs含量限值尺度的产品。以工业涂装、包装印刷和胶粘剂使用等为沉点，在企业清洁出产审核中明确提出低VOCs原辅资料代替要求。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工掌管）

（三）交通运输领域

     1．推动货物运输绿色转型。推动大量货物运输“公转铁、公转水”，推动“多式联运”“散改集”“表集内配”等运输模式，逐步提升大量货物清洁方式运输比例。优化提质路网结构，加快推动京港澳高速公路长株段新线扩容工程建设。到2025年，全省铁路、水路货运量较2020年别离增长10%和12%，集装箱铁水联运量年均增长15%以上；火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等沉点行业企业大量货物清洁方式运输比例达到70%以上。（省交通运输厅、省发展鼎新委、省住房城乡建设厅按职责分工掌管）

     2．推动车船清洁低碳发展。以公共领域用车和中沉型货车为沉点，推动传统汽车清洁化，加快新能源交通基础设施建设。加大高耗能高排放船舶裁减力度，加快船舶受电装置刷新。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，沉点城市和国度生态文化试验区新增或更新公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80%；实现1000载沉吨及以上的内河干散货船舶、多用处船舶受电设施刷新。（省交通运输厅、省发展鼎新委、省财政厅、省商务厅按职责分工掌管）

     3．加强船舶及港口传染防治。加强船舶燃油使用监管，有前提的船舶加装烟气处置设施。加快岸电设施建设，有受电设施的船舶（液货船之表）在具备岸电供给能力的泊位靠泊超过2幼时且未使用有效代替措施的，该当使用岸电。推动港口船埠使用电动机械，逐步不容国三及以下排放尺度非路路移动机械使用。到2025年，船舶靠港使用岸电量年均增长10%以上。（省交通运输厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

（四）工业治理领域

     1．推动锅窑炉超低排放与深度治理。全面发展钢铁、水泥行业超低排放刷新，深刻发展锅炉窑炉深度治理和简易低效处置设施排查，对高排放沉点行业发展专项整治。生物质锅炉使用专用炉具和成型燃料并配套高效治理设施，推动城市建成区生物质锅炉装置烟气在线监测设施。到2025年，全面实现钢铁和沉点城市水泥企业超低排放刷新。（省生态环境厅牵头）

     2．发展涉VOCs沉点行业全流程整治。持续发展VOCs治理凸起问题排查，算帐整顿简易低效、不合划定治理设施，强化无组织和非正常工况废气排放管控。规范发展泄漏检测与建复。推动各市州别离新建1—3个涉VOCs“绿岛”项目。（省生态环境厅牵头）

     3．加强工业源沉传染气象应对。美满应急减排清单，确保涉气企业全覆盖。将应急减排措施纳入排污许可证治理。严格进攻在线监控运维及手工监测汇报弄虚作假、治理设施不正常运行和沉传染应急减排措施未落实等违法行为；嵘奔跖懦恋阈幸灯笠祷肪臣ㄐ。到2025年，全省非最低等级绩效水平企业占比力争达到10%，钢铁、水泥企业全数达到B（含B-）级及以上。（省生态环境厅牵头）

（五）柴油货车传染治理

     1．强化机动车达标监管。加大路检路查和入户查抄力度。严格机动车环保检验治理，严格查处违法行为。优化交通管控措施，各地造订美满并严格执行高排放车辆禁限行政策，科学规划绕城通路，削减国三及以下排放尺度柴油货车进入城区；空气质量综合指数或PM2.5浓度高于全省均匀水平的市州要实时钻研采取特按时段城区燃油车动态限行措施。严格进攻禁限行区域机动车闯禁行为。（省生态环境厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局按职责分工掌管）

     2．推动老旧机动车裁减。大力推动老旧车裁减更新，激励有前提的沉点城市加快出台和美满柴油货车提前裁减报废补助等政策。严格执行机动车强造报废尺度划定，对达到强造报废尺度的车辆牌证依法依规布告作废，切合强造报废情景的按划定交报废机动车回收企业回收拆解。到2025年，按国度划定裁减国三及以下排放尺度的柴油货车。（省公安厅、省商务厅、省生态环境厅、省财政厅按职责分工掌管）

     3．加强非路路移动机械监管。严格造订并落实高排放非路路移动机械禁用措施，强化低排放区内使用监管。持续发展非路路移动机械编码登记及抽测工作。推动厂矿企业、单元内部作业车辆和机械电动化。到2025年，根基裁减国一及以下排放尺度的非路路移动机械。（省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业村落厅按职责分工掌管）

     4．推动沉点用车单元监管。推动沉点用车单元在短驳及固定线路使用电动车辆或皮带廊路包办柴油货车运输，美满车辆使用台账，加强智能门禁系统建设，提升国六排放尺度柴油货车或清洁能源货车使用比例。（省交通运输厅、省公安厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

（六）制品油流通领域

     1．强化加油站油气回收治理７⒄勾⒃讼方谟推厥兆ㄏ畈槌，加油站按要求实现三次油气回收治理。到2025年，年销售汽油量大于5000吨（含）的加油站全面实现油气回收在线监测设施装置并联网。（省商务厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

     2．加强制品油流通市场综合治理。定期发展制品油流通领域“打非治违”专项行动，全面算帐整顿无证无照或证照过期的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点。健全油品结合监管机造，每年制品油经营站（点）油品质量抽检达到1600批次以上。（省商务厅、省市场监管局、省公安厅、省应急厅、省交通运输厅按职责分工掌管）

     3．推动原油制品油船埠和油船治理７⒄乖椭破酚痛翰次患坝痛推厥罩卫斫雠挪楹蜕枋┙ㄉ。到2025年，5000吨级及以上原油制品油船埠泊位全数实现油气回收设施建设。（省交通运输厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

（七）住房城乡建设领域

     1．加强构筑施工传染治理。将扬尘传染防治纳入安全出产指标治理和施工单元信誉评价７⒄故┕すさ匮锍局卫砑肮こ袒凳褂们榭鲎ㄏ畈槌，加快推广利用“互联网+智慧工地”监管系统。持续推动装配式构筑发展，激励装配式装建，疏导房屋构筑使用低VOCs含量涂料等绿色建材产品。（省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省水利厅参加）

     2．强化路路及裸土扬尘治理。推广路路“吸扫冲收”组合作业模式，成立路路积尘负荷评价机造，提升排除保洁质量。对城市公共区域、持久未开发的裸地采取绿化、硬化、遮蔽等措施及使佧治扬尘。持续发展露天矿山建复治理，深刻推动绿色矿山建设。（省住房城乡建设厅、省天然资源厅按职责分工掌管）

     3．推动生涯源传染整治。成立健全数门协调联动的餐饮油烟治理关环治理系统；依法督促餐饮单元规范装置、运行和守护油烟净化设施；加大餐饮单元油烟违规排放、超标排放法律查抄力度。深入露天烧烤和夜市餐饮油烟传染专项整治。严格执行烟花爆竹禁限放政策，除承办国度级、省级沉大活动确需表，市州中心城区、上年度空气质量综合指数或PM2.5浓度高于全国均匀水平的县（市）中心城区不容燃放烟花爆竹，其他区域激励禁放。承办国度级、省级沉大活动确需燃放烟花爆竹的，应在市州生态环境局领导下发展空气质量影响评估后，依法依规报公安部门审批；上年度空气质量综合指数或PM2.5浓度高于全国均匀水平的，由市州生态环境局将评估定见报省生态环境厅登记。严格查处违规销售烟花爆竹行为。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省市场监管局、省公安厅、省应急治理厅按职责分工掌管）

（八）农业村落领域

     1．加强秸秆综合利用和禁烧。因地造宜推动秸秆“五化”综合利用，成立秸秆资源台账系统和定期调度机造，美满秸秆收储运系统。美满网格化监管系统，提高秸秆点火火点监测精准度，发展沉点区域沉点时段专项放哨。各地科学划定禁烧区域，不容秸秆露天点火。到2025年，全省秸秆综合利用率不变在86%以上并达到国度要求。（省农业村落厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

     2．推动农业出产绿色发展。加快推广利用节能环保农机，加大耗能高、传染沉的老旧农机具报废裁减力度。推动畜禽粪污资源化利用和化肥农药减量增效，执行化肥零增长行动。（省农业村落厅牵头）

（九）省属国有企业领域

     1．推动企业绿色发展。督促领导企业成立绿色供给链系统，建成一批绿色供给链治理示范企业。推动企业大量货物通过清洁方式运输。到2025年，省属国有企业大量货物清洁方式运输比例力争达到80%。（省国资委牵头，省发展鼎新委、省工业和信息化厅参加）

     2．推动企业深度治理。以钢铁、建材、工业涂装等行业企业为沉点推动NOx和VOCs深度减排。到2025年，化工、造药、建材等企业实现深度治理，工业涂装企业实现低VOCs原辅资料代替。（省国资委牵头，省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管局参加）

     3．提升企业环境绩效水平。全面发展清洁低碳化刷新，推动提升企业环境绩效水平。到2025年，全面实现一轮清洁出产审核，沉点行业中最低等级绩效水平企业全面清零，力争B（含B-）级及以上企业达到5家。（省国资委、省生态环境厅按职责分工掌管）

（十）形象领域

     1．美满基础能力，推动精密监测。美满大气传染监测网络，强化大气热力、动力垂直组网观测，构建“空世界”一体化网格监测系统。推动形象大数据融合分析平台建设。（省形象局、省生态环境厅按职责分工掌管）

     2．提升精密化预测预报水平。健全环境形象预报服务系统，强化沉传染气象应对蹬爪急形象服务保险，提高传染过程预报正确率。到2025年，将来7天级别预报正确率达到75%以上。（省生态环境厅、省形象局按职责分工掌管）

     3．科学发展人为增雨作业。成立飞机作业和部门地面作业相结合的作业布局，有效发展人为增雨降污协同作业。加强市县人为影响气象作业基地、基层尺度化作业站点和作业行列建设。（省形象局牵头）

三、攻坚工程

     执行三大结构调整、四大专项治理、一项能力提升等沉点工程，推动攻坚行动工作措施落实。

（一）三大结构调整工程

     1．能源结构：涵盖煤炭总量节造、电煤消费占比提升、清洁能源发展、“煤改气”、“煤改电”、沉点行业和领域节能刷新等。

     2．产业结构：涵盖落后产能裁减、传统产业集群优化整合、绿色园区与工厂创建等。

     3．运输结构：涵盖货运“公转铁、公转水”、铁路专用线建设、新能源交通基础设施建设、船舶受电装置刷新、港口船埠岸电设施建设等。

（二）四大专项治理工程

     1．沉传染气象解除：涵盖钢铁与水泥行业超低排放刷新、锅窑炉深度治理和清洁能源代替等。

     2．臭氧传染防治：涵盖低VOCs原辅资料代替、无组织排放整治及结尾治理提升、“绿岛”项目建设、加油站油气回收治理、原油制品油船埠和油船治理等。

     3．柴油货车传染治理：涵盖老旧机动车裁减、老旧非路路移动机械裁减、沉点用车单元智能门禁系统建设等。

     4．面源系统整治：涵盖装配式构筑发展、绿色矿山建设、餐饮油烟治理、城市裸土扬尘治理、秸秆综合利用、化肥农药减量增效等。

（三）能力提升工程

     涵盖空气质量与组分监测、空气质量预警预报、传染源监测监控、法律监管能力提升等。

四、攻坚保险

    （一）加强组织辅导，强化责任落实。依附省生态环境；の被岢闪⒐ゼ嵝卸骰，组建工作专班。省直有关部门假造各自领域执行规划，各级当局要强化责任落实。将指标实现和工作落实情况纳入传染防治攻坚战查核。

    （二）推动律例美满，加大资金投入。钻研启动大气传染防治条例订正，推动造订固定源、移动源等处所专项律例，推动沉点城市协同立法。各级当局要把大气传染防治作为财政支出的沉点领域，省直各有关部门要两全做好专项经费保险。

    （三）发展助扶领导，加强调度督办。针对各地和企业反映的技术难题及政策执行问题，强化专家技术团队助扶领导。省生态环境；の被岚旃页闪⒍ㄆ诘鞫取⒋荨⒉楹斯ぷ骰，将攻坚行动列入省级生态环境；ざ讲斓某烈谌，常态化发展专项督查与交叉查抄。

    （四）强化联防联控，美满科技支持。美满联防联控工作联席会议等造度，协调推动沉点工作工作，成立健全联防联控长效机造。加强与周边省份合作和信息互换，推动成立省际预警联动系统。构建监测预报、起源解析、高效治理、智慧监管等全过程科技支持系统，组织发展防治科技攻关与技术成就利用。

    （五）加强政策宣传，营造优良氛围。宽泛宣传解读大气传染防治政策行动、进展功效，做好禁燃禁烧公益宣传，关注疏导舆情。进行大局多样的宣传和文化活动，提倡绿色文化环保出产生涯方式，激励人民参加监督，多渠路举报大气传染违法行为。

附件：大气传染防治攻坚行动指标