发展VOCs综合整治工程 化工大市颁布“十四五”节能减排工作规划

3月2日
，黄冈市人民当局颁布

颁布日期：2023-03-04浏览次数：11153

黄冈市“十四五”节能减排综合工作执行规划

为贯彻落实国度、省关于节能减排决策部署
，深刻推动节能降耗和传染物减排
，加快全市经济社会发展全面绿色转型
，助力实现“碳达峰、碳中和”指标
，凭据《浙江省人民当局关于印发“十四五”节能减排综合工作规划的通知》（浙政发〔2022〕21号）要求
，造订本规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的二十大心灵
，深刻践行习近生平态文化思想
，当真落实省第十五次党代会部署
，安身新发展阶段
，齐全、正确、全面贯彻新发展理想
，坚定遏造高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）盲目发展
，美满能源消费强度和总量双控（以下称“能耗双控”）、重要传染物排放总量节造造度
，组织执行节能减排沉点工程
，推动能源利用效能大幅提高、重要传染物排放总量持续削减
，确保实现“十四五”节能减排指标工作
，实现减污降碳协同增效、生态环境质量持续改善
，为实现“碳达峰、碳中和”阶段性指标奠定坚实基础。

二、重要指标

“十四五”时期
，全市单元地域出产总值能源亏损比2020年降落16％
，能源消费总量得到合理节造
，煤炭消费总量较2020年维持负增长、节造在785万吨左右
，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮沉点工程减排量别离达到4000吨、5800吨、6000吨、400吨。节能减排政策机造越发健全
，沉点行业能源利用效能和重要传染物排放节造水平根基达到国际或国内先进水平
，经济社会发展绿色转型获得显著功效。

三、执行节能减排沉点工程

（一）产业结构提升工程。加强产业规划布局
，在黄冈新造作“555”行动基础上
，激励各地安身产业基础和比力优势
，对标对表国际国内先进发展模式
，聚焦省“415X”产业集群造就方向
，加快打造“135N”产业集群
，推动造作业高质量发展。推动出产性服务业向专业化和价值链高端延长
，支持技术设备和服务模式创新。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能置换要求
，疏导各产业合理进退
，依法依规推动落后产能裁减和过剩产能压减。全面执行以“三线一单”为主题的生态环境分区管控系统
，对沉点区域、沉点流域、沉点行业和产业布局发展规划环评
，严格落实生态环境准入清单要求。深入“亩均论英雄”鼎新
，加快城市建成区沉传染企业搬迁刷新、归并沉组
，疏导化工、钢铁、建材、有色金属等沉点行业合理布局。严格节造出产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等建设项目。（责任单元：市经信局、市发展鼎新委、市天然资源和规划局、市生态环境局。列第一位的
，为牵头单元
，各县〔视注区〕当局和黄冈经济技术开发区、浙江乍浦经济开发区〔黄冈港区〕为责任主体
，下同）

（二）工业节能降碳工程
７⒄剐乱宦衷熳饕“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动
，推动造作业数字化绿色化刷新。以钢铁、建材、化工、化纤、造纸、纺织等高耗能行业为沉点
，发展公共用能系统能效诊断
，每年组织执行百个市级沉点节能降碳技术刷新项目。实现钢铁、水泥行业大气传染物超低排放刷新
，加强工业炉窑综合治理。成立健全绿色低碳技术推广机造
，索求二氧化碳捕集利用一体化等低碳技术利用。执行涂装类、化工类等产业集群分类治理
，发展沉点行业清洁出产和工业废水资源化利用刷新。在全国一体化算力网络国度枢纽节点打造绿色低碳数据中心集群。“十四五”时期
，规上工业单元增长值能耗降落20％以上（扣除国度单列项目后）
，万元工业增长值用水量降落16％。到2025年
，通过执行节能降碳行动
，钢铁、建材、化工等沉点领域能效标杆水平产能比例达到50％。（责任单元：市经信局、市发展鼎新委、市生态环境局、市水利局、市应急治理局、市市场监管局、黄冈电力局）

（三）园区节能环保提升工程。推动沉大产业平台能源系统整体优化
，执行园区空间布局优化、产业循环链接、资源高效利用、节能降碳刷新
，大力推广可再生能源利用
，实现园区绿色低碳发展提档。深入沉大产业平台区域能评鼎新
，健全事中过后监管。加快产业集群、园区传染综合整治
，以省级以上工业园区为沉点
，推动供热、供电、污水处置、中水回用等公共基础设施共建共享
，发展“污水零直排区”、清新园区和“无废城市”建设
，推动挥发性有机物、电镀废水及特种传染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年
，沉大平台区域能评覆盖率达到100％
，60%的省级以上开发区（园区）建成清新园区
，所有县（视注区）建成“无废城市”。（责任单元：市发展鼎新委、市科技局、市生态环境局、市商务局）

（四）城镇绿色节能提升工程。全面贯彻城镇构筑绿色低碳规划、绿色设计、绿色施工治理的理想
，推动低碳城视注韧性城视注海绵城市建设。城镇新建民用构筑全面执行低能耗构筑尺度
，加快发展超低能耗、近零能耗构筑。激励建设高星级绿色构筑
，推广装配式建造方式。稳步推动寂仔构筑节能刷新。推动可再生能源的构筑利用
，因地造宜推动核能综合供暖
７⒄孤躺咝г炖湫卸
，更新升级造冷技术和设备
，提升造冷系统能效水平。执行公共供水管网漏损治理工程。到2025年
，城镇新建公共构筑和居住构筑设计节能率提升至75%以上
，全面执行绿色构筑尺度
，装配式构筑面积占新建构筑面积比例达到35%。（责任单元：市建设局、市发展鼎新委、市天然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市机关事务中心）

（五）交通物流节能减排工程。加快俏丽公路、俏丽航路、城乡绿路网建设
，推动充电桩、加氢站、港口岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫排除等车辆新能源化率
，加强船舶清洁能源推广利用；么笫萦呕耸渥橹绞
，发展智能交通
，推动大量货物和中长距离运输“公转水”“公转铁”
，发展多式联运。全面执行汽车国六排放尺度和非路路移动柴油机械国四排放尺度
，根基裁减国三以下排放尺度汽车
，加快裁减国四排放尺度营运柴油货车。深刻执行清洁柴油机行动
，激励沉型营运柴油货车更新代替。执行汽车排放检验与守护造度。持续发展油气监控和回收治理。推动内河水域船舶排放节造区建设。加快绿色仓储建设
，激励建设绿色物流园区。加快尺度化物流周转箱推广利用。全面推广绿色快递包装
，发展邮政业绿色网点和绿色分拨中心建设
，执行快递包装绿色产品认证
，加大绿色认证快递包装产品推广力度。到2025年
，市区公交车新能源比例达100%
，全市公交车新能源比例达80%
，更新裁减国四以下排放尺度老旧营运柴油货车实现省定工作指标。（责任单元：市交通运输局、市发展鼎新委、市经信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市建设局、市商务局、市市场监管局、黄冈电力局、市邮政治理局）

（六）农业村落节能减排工程。因地造宜推动太阳能、生物质能等在村落出产生涯中的利用
，提升村落用能电气化水平。加快先进合用、节能环保农机设备推广利用
，推动农房节能刷新和绿色农房建设。强化农业面源传染防治
，推动农药化肥减量增效和秸秆综合利用
，美满农膜和农药包装拔除物回收系统。加强对畜禽养殖拔除物处置配套设施建设运行及综合利用的领导服务
，推动畜禽粪污资源化利用
７⒄勾迓淙司踊肪痴翁嵘卸
，执行村落生涯污水治理“强基增效双提标”行动。到2025年
，村落生涯污水治理行政村覆盖率达到95％
，力争出水达标率达到95%
，秸秆综合利用率不变在96%以上
，畜禽粪污资源化利用和无害化处置率达到92%以上
，重要农作物化肥利用率达到43%以上
，重要农作物统防统治覆盖率达到45%。（责任单元：市农业村落局、市发展鼎新委、市经信局、市生态环境局、市建设局）

（七）公共机构能效提升工程
７⒄构不辜抛泄怪绿色刷新、办公构筑需要响应绿色刷新
，激励选取合同能源治理、合同节水治理等市场化模式。提高公务用车新能源汽车使用比例
，新建和寂仔停车场要建设电动汽车充电设施或预留充电设施装置前提。尝试能耗定额治理
，全面发展节约型机关建设
，推动景观亮化工程节能。在教科文卫体系统
，创建一批绿色学堂、绿色医院和公共机构绿色食堂。推动节水型单元建设。到2025年
，全市80%以上的县级以上党政机关建成节约型机关
，建设“零碳”党政机关25个以上
，县级以上机关全数建成节水型单元
，全市公共机构煤炭零消费、绿色采购比例达到80%。（责任单元：市机关事务中心、市发展鼎新委、市教育局、市卫生健全委、黄冈电力局）

（八）沉点区域传染物减排工程。以环境空气质量持续改善为主题
，全面推动“清新空气示范区”建设
，深刻推动VOCs、工业炉窑、柴油货车、城乡面源四大专项治理
，大力推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排。深刻执行细颗粒物和臭氧“双控双减”
，强化分分辨时辰类差距化精密化协同管控
，推动城市PM2.5和臭氧浓度稳中有降。深刻执行流域传染治理
，扎实推动“污水零直排区”建设
，扎实发展城镇污水垃圾处置和工业、农业面源、船舶码优等传染治理工程。到2025年
，28个地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到100%
，跨行政区域河道交代断面水质达标率达到100%。执行入海传染物节造
，持续推动长江山、海盐塘、上塘河、盐官下河4个重要入海河道（溪闸）总氮、总磷浓度节造
７⒄骨蚩⒑拖钅拷ㄉ璧幕肪撤缦掌兰
，严格把控涉及有毒有害化学品、沉金属和新传染物的项目准入。（责任单元：市生态环境局、市发展鼎新委、市经信局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业村落局）

（九）煤炭清洁高效利用工程。对峙“先立后破”
，严格合理节造煤炭消费增长
，推动存量煤电机组节煤降耗刷新、供热刷新、矫捷性刷新“三改联动”。严控新增耗煤项目
，新建、改扩建项目执行煤炭减量代替。稳妥有序推动燃料类煤气产生炉等设备以及建材行业煤炭减量
，执行清洁电力和天然气代替。推宽大型燃煤电厂热电联产刷新
，充分挖掘供热潜力
，推动裁减供热管网覆盖领域内的燃煤锅炉。加大落后燃煤锅炉和燃煤幼热电退着力度
，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等代替煤炭供热（蒸汽）
，因地造宜推动发电、造热、供冷等再利用刷新。全面裁减35蒸吨/幼时以下的燃煤锅炉
，到2025年
，火电（含热电）均匀发电标煤耗降落至270克尺度煤/千瓦时以下。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市生态环境局、市市场监管局、黄冈电力局）

（十）可再生能源代替工程。推动屋顶散布式光伏发电整县域试点工作
，因地造宜建设集中式光伏发电项目；贫Ｓ攀频缦钅壳捌诠ぷ
，激励分散式风电贸易模式创新
，大力推动景致储一体化建设。多元高效利用生物质能
，推动农林生物质热电联产项目建设和供热刷新。加快建设一批新型电力系统试点和储能示范电站
，打造绿色储能基地。合理规划城镇生涯垃圾点火发电项目。两全布局加氢站项目。到2025年
，非化石能源占能源消费总量比沉达到25%以上。（责任单元：市发展鼎新委、市天然资源和规划局、市生态环境局、市建设局）

（十一）挥发性有机物综合整治工程。推动原辅资料和产品源头代替工程
，执行全过程传染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为沉点
，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂。对VOCs物料储罐和含VOCs污水处置设施发展专项治理
，以石化、化工企业为沉点发展LDAR（泄漏检测与建复
，下同）工作
，推动LDAR数字化治理
，提升排放节造水平。深入工业VOCs传染治理
，对低效治理设施进行升级刷新
，规范应急旁路排放治理
，推动建设涉VOCs“绿岛”项目
，全面提升VOCs废气网络率、治理设施同步运行率和去除率。加强油船和原油、制品油船埠油气回收治理。到2025年
，溶剂型工业涂料、油墨使用比例别离降落20个百分点、10个百分点
，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（责任单元：市生态环境局、市经信局、市交通运输局）

（十二）环境基础设施水平提升工程。加快构建满足现实必要的污水、垃圾、工业危险废料、医疗废料处置措置设施系统
，扩大环境基础设施覆盖面。美满城镇污水网络系统
，执行城镇“污水零直排区”建设攻坚行动
，推动城镇生涯污水处置厂清洁化刷新
，奉行污水资源化利用和污泥无害化措置。建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾处置系统。到2025年
，所有县（视注区）实现城镇“污水零直排区”建设
，全面实现城镇生涯污水处置厂清洁排放技术刷新
，新增和刷新污水管网120公里
，全市根基实现污水截污纳管和污水处置设施全覆盖
，城市污泥无害化措置率达到95%
，生涯垃圾无害化处置率100%。（责任单元：市生态环境局、市建设局、市治水办）

四、美满节能减排政策机造

（一）优化能耗双节造度。加强能耗强度降低约束性指标治理
，科学分化各县（视注区）能耗强度降低指标
，尝试能耗强度降低根基指标和激励指标“双指标”治理
，对能耗强度降低达到激励指标的地域
，其能源消费总量在当期能耗双控查核中免予查核。美满能源消费总量指标确定方式
，凭据地域出产总值增速指标和能耗强度降低根基指标确定年度能源消费总量指标
，经济增速超过预期指标的地域可相应调整能源消费总量指标。国度能耗单列的沉大项目和原料用能
，不纳入处所能耗强度和总量查核。年度新增的可再生能源电力消费量
，不纳入处所能耗总量查核。加强节能局势分析预警
，健全指标分配、数据核查、效益评价、指标买卖、预警查核治理系统
７⒄钩恋阈幸灯笠涤媚茉に恪⒓嗖馄兰
，加强用能预算约束力。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局）

（二）健全传染物排放总量节造造度。充分衔接排污许可造
，成立健全企事业单元传染物排放总量节造造度
，全面落实传染物排放总量节造责任。索求成立质量-总量预警机造
，对环境质量显著恶化、沉大工程建设滞后或运行不不变、政策措施落实不到位的地域加强预警调控。优化总量减排指标分化方式
，将沉点工程减排量下达处所
，传染治理工作较沉的处所承担相对较多的减排工作。美满总量减排查核系统
，健全激励约束机造
，强化总量减排监督治理
，沉点核查沉复推算、弄虚作假出格是不如实填报削减量和削减起源等问题。（责任单元：市生态环境局）

（三）坚定遏造“两高”项目盲目发展。凭据国度、省政策要求
，对已建“两高”项目发展评估查抄
，执行清单治理、分类措置、动态监控
，严禁违规“两高”项目建设、运行
，坚定拿下不切合要求的“两高”项目。对在洽谈、尚未获批的“两高”项目
，落实会商联审造度
，严格审查项目是否切合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量代替和传染物排放区域削减等要求
，对不切合要求的项目
，坚定停批停建。对已建成投产的存量“两高”项目
，有节能减排潜力的加快刷新升级
，属于落后产能的加快裁减。在碳排放沉点行业新建、改建、扩建项目环评中索求发展碳排放评价。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市生态环境局）

（四）加强沉大项目用能保险。成立健全能耗指标台账
，两全使用各类能耗指标。新增可再生能源电力消费量、节能技术刷新实现节能量、通过裁减落后产能腾出的企业存量用能空间
，可用于平衡沉大项目用能需要。对高质量沉大产业项目
，积极争取国度能耗单列。全力保险沉大项目能耗指标
，对重要产品能效达到国际先进水平的沉大产业项目
，允许跨年度使用“十四五”能耗指标。对单元工业增长值能耗低于0.52吨尺度煤/万元的沉大项目
，开明节能审查绿色通路。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局）

（五）健全尺度系统。严格执行节能减排司法律规规章
，凭据国度立法过程
，加强资源节约与利用、应对气象变动、绿色出产与消费等沉点领域处所尺度造订正
，美满固定资产投资项目节能审查法子。定期颁布《黄冈市产业能效指南》
，推动沉点行业能效水平显著提升。提升构筑节能和绿色构筑尺度。美满处所生态环境尺度系统
，持续优化处所传染物排放尺度及配套技术规范。深刻发展能效、水效、绿色产品领跑者引领行动。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市司法局、市生态环境局、市市场监管局、市机关事务中心、黄冈电力局）

（六）美满经济政策。加大节能减排财政支持力度
，两全铺排专项资金支持节能减排沉点工程建设
，加大能耗双控财政赏罚力度。加大当局绿色采购执行力度。美满多元化节能减排投入机造
，健全绿色金融系统
，大力发展绿色信贷
，支持沉点行业领域节能减排。推广能效信贷、合同能源治理将来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等创新产品；贫肪掣叻缦樟煊蚱笠低侗；肪炒驹鹑伪Ｏ
，索求成立生态信誉行为与金融信贷相挂钩的激励机造。落实环境；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆侠盟笆沼呕菡策。持续美满高耗能行业阶梯电价等绿色电价造度
，坚定取缔“两高”项目不合理的价值支持政策。成立健全城镇污水处置费征收尺度动态调整机造
，索求成立受益田舍污水处置付费机造。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市财政局、市生态环境局、市税务局、黄冈电力局、人行黄冈市中心支杏注黄冈银保监分局）

（七）加强科技创新。强化关键主题技术攻关
，系统部署前沿基础理论钻延注关键主题技术创新和先进技术成就转化
，力争在氢能、光伏等我市特色产业获得关键技术突破。美满节能减排创新平台和服务系统
，聚焦绿色低碳、减污降碳和零碳/负碳排放技术钻研方向
，强化高能级创新平台建设
，在绿色低碳技术领域建设一批市级新型研发机构和沉点尝试室。强化绿色低碳技术领域创新创业主体造就引进
，加强企业研发机构建设
，不休强化企业创新主体职位。到2025年
，新增绿色低碳技术领域高新技术企业100家以上。（责任单元：市科技局、市发展鼎新委、市经信局）

（八）美满市场化机造。深刻发展用能权有偿使用和买卖造度鼎新
，加强用能权买卖与碳排放权买卖的两全衔接
，推动能源身分向优质项目、企业、产业流动集聚。深刻推动排污权市场化买卖
，索求出台特点传染物排放权买卖造度
，美满新增排污权指标市场
，规范排污权买卖二级市场
，发展挥发性有机物纳入排污权买卖的试点工作。推广绿色电力证书买卖。全面推动电力需要侧治理。奉行合同能源治理。奉行环境医院、环生活家和环境照拂服务。规范生态环境第三方治理服务市场
，成立健全第三方传染治理收费机造和第三方治理单元传染治理成效评估造度。强化能效标识治理造度建设。健全统一的绿色产品尺度、认证、标识系统
，奉行统一的绿色产品认证及节能低碳环保产品认证。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、黄冈电力局、人行黄冈市中心支行）

（九）加强统计监测能力建设。加强能源计量和统计能力建设。严格执行沉点用能单元能源利用情况汇报造度
，加强沉点用能单元能耗在线监测系统建设利用。美满工业、构筑、交通运输等领域能源消费统计造度和指标系统
，索求成立城市基础设施能源消费统计造度。优化传染源统计调查领域
，调整传染物统计调查指标和排放推算步骤。构建覆盖排污许可持证单元的固定传染源监测系统
，加强工业园区传染源监测
，推动监测监控、预测预警、应急联动等职能于一体的智能监控系统建设
，推动涉及挥发性有机物排放的排污单元依照排污许可证要求装置在线监控监测设施。加强基层统计行列建设
，强化统计数据审核
，提升统计数据质量。（责任单元：市统计局、市发展鼎新委、市经信局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市市场监管局）

（十）加强节能减排能力建设。以“大综合一体化”行政法律鼎新为牵引
，成立健全跨部门联动机造
，美满全覆盖节能监管系统和全关环节能法律系统。壮大节能减排人才行列
，沉点用能单元按要求设置能源治理岗位和掌管人。加强县级及镇（街路）基层生态环境监管行列建设
，沉点排污单元设置专职环保人员。加大当局有关部门及监察法律机构、企业等节能减排工作人员培训力度。通过业务培训、角逐较量、经验互换等多种方式
，提升节能减排人才业务水平
？⒔谀芑繁Ａ煊蛐轮耙。强化节能减排数字赋能
，以“沉大利用”建设为抓手
，迭代美满智慧能源监管平台、减污降碳在线等多跨场景
，推动节能减排沉大利用贯通
，推动节能减排流程再造、造度沉塑
，提高节能减排指标精密化治理水平。（责任单元：市发展鼎新委、市经信局、市司法局、市人力社保局、市生态环境局、市政务数据办、黄冈电力局）

五、强化工作落实

（一）加强组织辅导。各地域、各有关部门（单元）要充分意识节能减排工作的沉要性和紧迫性
，对峙系统观点
，明确指标责任
，狠抓工作落实
，确保实现“十四五”节能减排各项工作。各县（视注区）当局对本行政区域节能减排工作负总责
，重要辅导是第一责任人
，要切实加强组织辅导和部署推动
，将本地域节能减排指标与国民经济和社会发展五年规划及年度打算充分衔接
，科学明确下一级当局、有关部门和沉点单元责任。沉点用能企业要带头落实节能减排指标责任
，激励尝试更严格的指标治理。市发展鼎新委、市生态环境局要加强两全协调
，做好工作领导
，推动工作有序有效落实
，实时防备化解风险
，沉大情况实时向市当局汇报。市应对气象变动及节能减排工作联席会议各成员单元按职责分工做好有关工作
，协调联动形成合力。（责任单元：市发展鼎新委、市生态环境局）

（二）强化监督查核。美满“十四五”县（视注区）当局节能减排指标责任评价查核机造
，强化查核了局使用
，对工作功效显著的地域加强激励
，对工作不力的地域加强督促领导
，查核了局经市当局鉴定后
，交由干部主管部门作为对县（视注区）当局辅导班子和辅导干部综合查核评价的沉要凭据。美满能耗双控查核措施
，两全指标实现进展、经济局势及跨周期成分
，优化查核频次。持续发展传染防治攻坚战功效查核
，把总量减排指标工作实现情况作为沉要查核内容
，压实减排工作责任。严格执行中央和省委生态环境；ざ讲煸於。（责任单元：市委组织部、市发展鼎新委、市生态环境局）

（三）发展全民行动。深刻发展绿色生涯创建行动
，加强全民节约意识。奉行绿色消费
，加大绿色低碳产品推广力度。组织发展节能减排主题宣传活动
，宽泛宣传节能减排律例、尺度和知识
，加大先进节能减排技术研发和推广力度。阐扬行业协会、贸易集体、公益组织作用
，支持节能减排公益事业。通顺人民参加生态环境监督渠路
７⒄菇谀芗跖抛栽赋信
，疏导市场主体、社会公家自觉推广节能减排责任。