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住建部：在寒冷、夏热冬冷、寒冷地域推广空气源热泵技术

住房和城乡建设部关于印发“十

颁布日期：2022-03-14浏览次数：12087

住房和城乡建设部关于印发“十四五”构筑节能与绿色构筑发展规划的通知。

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为进一步提高“十四五”时期构筑节能水平，推动绿色构筑高质量发展，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的定见》等文件，造订本规划。
一、发展环境
(一)发展基础。
“十三五”期间，我国构筑节能与绿色构筑发展获得沉猛进展。绿色构筑实现逾越式发展，律例尺度不休美满，标识认定治理逐步规范，建设规模增长迅速。城镇新建构筑节能尺度进一步提高，超低能耗构筑建设规模持续增长，近零能耗构筑实现零的突破。公共构筑能效提升持续推动，沉点城市建设获得新进展，合同能源治理等市场化机造建设获得初步功效。寂仔居住构筑节能刷新稳步执行，农房节能刷新钻研不休深刻？稍偕茉蠢霉婺３中┐，太阳能光伏装机容量不休提升，可再生能源代替率逐步提高。装配式构筑急剧发展，政策不休美满，示范城市和产业基地带作为用显著。绿色建材评价认证和推广利用稳步推动，当局采购支持绿色构筑和绿色建材利用试点持续深入。
“十三五”期间，寒冷寒冷地域城镇新建居住构筑节能达到75%，累计建设实现超低、近零能耗构筑面积近0.1亿平方米，实现寂仔居住构筑节能刷新面积5.14亿平方米、公共构筑节能刷新面积1.85亿平方米，城镇构筑可再生能源代替率达到6%。截至2020年底，全国城镇新建绿色构筑占昔时新建构筑面积比例达到77%，累计建成绿色构筑面积超过66亿平方米，累计建成节能构筑面积超过238亿平方米，节能构筑占城镇民用构筑面积比例超过63%，全国新开工装配式构筑占城镇昔时新建构筑面积比例为20.5%。国务院确定的各项工作工作和“十三五”构筑节能与绿色构筑发展规划指标圆满实现。
(二)发展局势。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国度新征程的第一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和指标的关键时期，构筑节能与绿色构筑发展面对更大挑战，同时也迎来沉要发展机缘。
碳达峰碳中和指标愿景提出新要求。习近平总书记提出我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，致力争取2060年前实现碳中和。《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》和国务院《2030年前碳达峰行动规划》，明确了削减城乡建设领域降低碳排放的工作要求。构筑碳排放是城乡建设领域碳排放的沉点，通过提高构筑节能尺度，执行寂仔构筑节能刷新，优化构筑用能结构，推动构筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。
城乡建设绿色发展带来新机缘。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的定见》明确了城乡建设绿色发展蓝图。通过加快绿色构筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动构筑运行治理高效低碳，实现构筑全寿命期的绿色低碳发展，将极大推进城乡建设绿色发展。
人民对美好生涯的神驰注入新动力。随着经济社会发展水平的提高，人民人民对美好居住环境的需要也越来越高。通过推动构筑节能与绿色构筑发展，以更少的能源资源亏损，为人民人民提供越发良好的公共服务、越发柔美的工作生涯空间、越发美满的构筑使用职能，将在削减碳排放的同时，不休加强人民人民的获得赣注幸福感和安全感。
二、总体要求
(一)领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，对峙以人民为中心，对峙高质量发展，萦绕落实我国2030年前碳达峰与2060年前碳中和指标，安身城乡建设绿色发展，提高构筑绿色低碳发展质量，降低构筑能源资源亏损，转变城乡建设发展方式，为2030年实现城乡建设领域碳达峰奠定坚实基础。
(二)根基准则。
——绿色发展，和谐共生。对峙人与天然和谐共生的理想，建设高品质绿色构筑，提高构筑安全、健全、宜居、方便、节约机能，推进民生福祉。
——聚焦达峰，降低排放。聚焦2030年前城乡建设领域碳达峰指标，提高构筑能效水平，优化构筑用能结构，合理节造构筑领域能源消费总量和碳排放总量。
——因地造宜，两全两全。凭据区域发展战术和各地发展指标，确定构筑节能与绿色构筑发展总体要求和工作，以城市和村落为单元，两全新建构筑和寂仔构筑，形成拥有地域特色的发展格局。
——双轮驱动，两手发力。美满当局疏导、市场参加机造，加大规划、尺度、金融等政策疏导，激励市场主体参加，规范市场主体行为，让市场成为推动构筑绿色低碳发展的沉要力量，进一步提升构筑节能与绿色构筑发展质量和效益。
——科技引领，创新驱动。聚焦绿色低碳发展需要，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新系统，加强技术攻关，补齐技术短板，注沉国际技术合作，推进我国构筑节能与绿色构筑创新发展。
(三)发展指标。
1.总体指标。到2025年，城镇新建构筑全面建成绿色构筑，构筑能源利用效能稳步提升，构筑用能结构逐步优化，构筑能耗和碳排放增长趋向得到有效节造，根基形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。

专栏1 “十四五”时期构筑节能和绿色构筑发展总体指标

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(注：表中指标均为预期性指标)
2.具体指标。到2025年，实现寂仔构筑节能刷新面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗构筑0.5亿平方米以上，装配式构筑占昔时城镇新建构筑的比例达到30%，全国新增构筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，地热能构筑利用面积1亿平方米以上，城镇构筑可再生能源代替率达到8%，构筑能耗中电力消费比例超过55%。

专栏2 “十四五”时期构筑节能和绿色构筑发展具体指标


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(注：表中指标均为预期性指标)
三、沉点工作
(一)提升绿色构筑发展质量。
1.加强高品质绿色构筑建设。推动绿色构筑尺度执行，加强规划、设计、施工和运行治理。提倡构筑绿色低碳设计理想，充分利用天然透风、天然采光等，降低住宅用能强度，提高住宅健全机能。推动有前提地域当局投资公益性构筑、大型公共构筑等新建构筑全数建成星级绿色构筑。疏导处所造订支持政策，推动绿色构筑规 ；⒄，激励建设高星级绿色构筑。降低工程质量通病产生率，提高绿色构筑工程质量７⒄孤躺┓拷ㄉ枋缘。
2.美满绿色构筑运行治理造度。加强绿色构筑运行治理，提高绿色构筑设施、设备运行效能，将绿色构筑日常运行要求纳入物业治理内容。成立绿色构筑用户评价和反馈机造，定期发展绿色构筑运营评估和用户中意度调查，不休优化提升绿色构筑运营水平。激励建设绿色构筑智能化运行治理平台，充分利用现代信息技术，实现构筑能耗和资源亏损、室内空气品质等指标的实时监测与统计分析。

专栏3 高品质绿色构筑发展沉点工程

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(二)提高新建构筑节能水平。
以《构筑节能与可再生能源利用通用规范》确定的节能指标要求为基线，启动执行我国新建民用构筑能效“幼步快跑”提升打算，分阶段、分类型、吩禅候区提高城镇新建民用构筑节能强造性尺度，沉点提高构筑门窗等关键部品节能机能要求，推广地域适应性强、防火等级高、保温隔热机能好的构筑保温隔热系统。推动当局投资公益性构筑和大型公共构筑提高节能尺度，严格管控高耗能公共构筑建设。疏导京津冀、长三角等沉点区域造订更高水平节能尺度，发展超低能耗构筑规 ；ㄉ，推动零碳构筑、零碳社区建设试点。在其他地域发展超低能耗构筑、近零能耗构筑、零碳构筑建设示范。推动农房和村落公共构筑执行有关尺度，推广合适节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升村落构筑能源利用效能，改善室内热舒服环境。

专栏4 新建构筑节能尺度提升沉点工程

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(三)加强寂仔构筑节能绿色刷新。
1.提高寂仔居住构筑节能水平。除违法构筑和经鉴定为危房且无建理保留价值的构筑表，不大规模、成片集中拆除近况构筑。在寒冷及寒冷地域，结合北方地域冬季清洁取暖工作，持续推动构筑用户侧能效提升刷新、供热管网保温及智能调控刷新。在夏热冬冷地域，适应居民采暖、空调、透风等需要，积极发展寂仔居住构筑节能刷新，提高构筑用能效能和室内舒服度。在城镇老旧幼区刷新中，激励加强构筑节能刷新，形成与幼区公共环境整治、适老设施刷新、基础设施和构筑使用职能提升刷新两全推动的节能、低碳、宜居综合刷新模式。疏导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时，采购高能效产品。
2.推动寂仔公共构筑节能绿色化刷新。强化公共构筑运行监管系统建设，两全分析利用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，发展能耗信息公示及披露试点，普遍提升公共构筑节能运行水平。疏导各地分类造订公共构筑用能(用电)限额指标，发展构筑能耗比对和能效评价，逐步执行公共构筑用能治理。持续推动公共构筑能效提升沉点城市建设，加强用能系统和围护结构刷新。推广利用构筑设施设备优化节造战术，提高采暖空调系统和电气系统效能，加快LED照明灯具遍及，选取电梯智能群控等技术提升电梯能效。成立公共构筑运行调适造度，推动公共构筑定期发展用能设备运行调适，提高能效水平。

专栏5 寂仔构筑节能刷新沉点工程

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(四)推动可再生能源利用。
1.推动太阳能构筑利用。凭据太阳能资源前提、构筑利用前提和用能需要，两全太阳能光伏和太阳能光热系统构筑利用，宜电则电，宜热则热。推动新建构筑太阳能光伏一体化设计、施工、装置，激励当局投资公益性构筑加强太阳能光伏利用。加装构筑光伏的，应保障构筑或设施结构安全、防火安全，并应事先评估构筑屋顶、墙体、从属设施及市政公用设施上装置太阳能光伏系统的潜力。构筑太阳能光伏系统应具备即时断电并进入无危险状态的能力，且应与构筑本体牢固衔接，保障不漏水不渗水。不切合安全要求的光伏系统应立即停用，弃用的构筑太阳能光伏系统必须实时拆除７⒄挂灾悄芄夥低澄魈，以储能、构筑电力需要响应等新技术为载体的区域级光伏散布式利用示范。在城市酒店、学堂和医院蹬仔不变热水需要的公共构筑中积极推广太阳能光热技术。在村落地域积极推广被动式太阳能房等合适技术。
2.加强地热能等可再生能源利用。推广利用地热能、空气热能、生物质能等解决构筑采暖、生涯热水、伙食蹬酌能需要。激励各地凭据地热能资源及构筑需要，因地造宜推广使用地源热泵技术。对地表水资源丰硕的长江流域等地域，积极发展地表水源热泵，在确保100%回灌的前提下稳妥推广地下水源热泵。在满足泥土冷热平衡及不影响地下空间开发利用的情况下，推广浅层泥土源热泵技术。在进行资源评估、环境影响评价基础上，选取梯级利用方式发展中深层地热能开发利用。在寒冷地域、夏热冬冷地域积极推广空气热能热泵技术利用，在寒冷地域发展超低温空气源热泵技术及产品利用。合理发展生物质能供暖。
3.加强可再生能源项目建设治理。激励各地发展可再生能源资源前提勘测和构筑利用前提调查，假造可再生能源构筑利用执行规划，确定本地域可再生能源利用指标、项目布局、合适推广技术和执行打算。成立对可再生能源构筑利用项主张常态化监督查抄机造和后评估造度，凭据评估了局不休调整优化可再生能源构筑利用项目运行战术，实现可再生能源高效利用。对较大规？稍偕茉蠢孟钅砍中谢肪秤跋旒嗖，保险可再生能源的可持续开发和利用。

专栏6 可再生能源利用沉点工程

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(五)执行构筑电气化工程。
充分阐扬电力在构筑终端消费清洁性、可获得性、方便性蹬着势，成立以电力消费为主题的构筑能源消费系统。夏热冬冷地域积极选取热泵等电采暖方式解决新增采暖需要。发展新建公共构筑全电气化设计试点示范。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等构筑中推广利用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉。疏导生涯热水、伙食用能向电气化发展，推进高效电气化技术与设备研发利用。激励建设以“光储直柔”为特点的新型构筑电力系统，发展柔性用电构筑。

专栏7 构筑电气化沉点工程

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(六)推广新型绿色建造方式。
大力发展钢结构构筑，激励医院、学堂等公共构筑优先选取钢结构构筑，积极推动钢结构住宅和农房建设，美满钢结构构筑防火、防腐等机能与技术措施。在商品住宅和保险性住房中积极推广装配式混凝土构筑，美满合用于分歧构筑类型的装配式混凝土构筑结构系统，加大高机能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成利用。因地造宜发展木结构构筑。推广成熟靠得住的新型绿色建造技术。美满装配式构筑尺度化设计和出产系统，奉行设计选型和一体化集成设计，推广少规格、多组合设计步骤，推动构件和部品部件尺度化，扩大尺度化构件和部品部件使用规模，满足尺度化设计选型要求 ；⒄棺芭浒缱敖，推广管线分离、一体扮装建技术，提高装建品质。

专栏8 尺度化设计和出产系统沉点工程

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(七)推进绿色建材推广利用。
加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广高强钢筋、高机能混凝土、高机能砌体资料、结构保温一体化墙板等，激励发展机能良好的预造构件和部品部件。在当局投资工程率先选取绿色建材，显著提高城镇新建构筑中绿色建材利用比例。优化选材提升构筑健全机能，发展面向提升构筑使用职能的绿色建材产品集成选材技术钻研，推广新型职能环保建材产品与配套利用技术。
(八)推动区域构筑能源协同。
推动构筑用能与能源供给、输配响应互动，提升构筑用能链条整体效能７⒄钩鞘械推肺挥嗳茸酆侠檬缘闶痉，两全调配热电联产余热、工业余热、核电余热、城市中垃圾点火与再生水余热及数据中心余热等资源，满足城市及周边地域构筑新增供热需要。在城市新区、职能区开发建设中，充分思考区域周边能源供给前提、可再生能源资源情况、构筑能源需要，发展区域构筑能源系统规划、设计和建设，以需定供，提高能源综合利用效能和能源基础设施投资效益７⒄构怪群整体参加的电力需要响应试点，积极参加调峰填谷，造就智慧用能新模式，实现构筑用能与电力供给的智慧响应。推动源-网-荷-储-用协同运行，加强系统调峰能力。加快电动汽车充换电基础设施建设。

专栏9 区域构筑能源协同沉点工程

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(九)推动绿色城市建设。
发展绿色低碳城市建设，设置构筑绿色低碳发展标杆。在对城市构筑能源资源亏损、碳排放近况充分摸底评估基础上，结合构筑节能与绿色构筑工作情况，造订绿色低碳城市建设执行规划和绿色构筑专项规划，明确绿色低碳城市发展指标和重要工作，确定新建民用构筑的绿色构筑等级及布局要求。推动发展绿色低碳城区建设，实现高星级绿色构筑规 ；⒄，推动超低能耗构筑、零碳构筑、寂仔构筑节能及绿色化刷新、可再生能源构筑利用、装配式构筑、区域构筑能效提升等项目落地执行，全面提升构筑节能与绿色构筑发展水平。
四、保险措施
(一)健全律例尺度系统。
以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为指标，推动美满构筑节能与绿色构筑司法律规，落实各方主体责任，规范疏导构筑节能与绿色构筑健全发展。疏导处所结合本地现实造(建)订有关处所性律例、处所当局规章。美满构筑节能与绿色构筑尺度系统，造(建)订零碳构筑尺度、绿色构筑设计尺度、绿色构筑工程施工质量验收规范、构筑碳排放核算等尺度，将《绿色构筑评价尺度》根基级要求纳入住房和城乡建设领域全文强造性工程建设规范，做好《构筑节能与可再生能源利用通用规范》等尺度的贯彻执行。激励各地造订更高水平的构筑节能与绿色构筑处所尺度。
(二)落实激励政策保险。
各级住房和城乡建设部门要加强与发展鼎新、财政、税务等部门沟通，争取落实财政资金、价值、税收等方面支持政策，对高星级绿色构筑、超低能耗构筑、零碳构筑、寂仔构筑节能刷新项目、构筑可再生能源利用项目、绿色农房等赐与政策搀扶 ；嵬泄夭棵磐贫躺鹑谟肼躺怪协同发展，创新信贷等绿色金融产品，强化绿色保险支持。美满绿色构筑和绿色建材当局采购需要尺度，在当局采购领域推广绿色构筑和绿色建材利用。索求大型构筑碳排放买卖蹊径。
(三)加强造度建设。
依照《绿色构筑标识治理法子》，由住房和城乡建设部授予三星绿色构筑标识，由省级住房和城乡建设部门确定二星、一星绿色构筑标识认定和授予方式。美满全国绿色构筑标识认定治理系统，提高绿色构筑标识认定和登记效能７⒄构怪能效测评标识试点，逐步成立能效测评标识造度。定期订正民用构筑能源资源亏损统计报表造度，加强统计数据的正确性、合用性和靠得住性。加强与供水、供电、供气、供热等有关行业数据共享，激励利用城市信息模型(CIM)基础平台，成立城市智慧能源治理服务系统。逐步成立美满合同能源治理市场机造，提供节能征询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合服务。加快发展绿色建材产品认证，成立健全绿色建材采信机造，推动建材产品质量提升。
(四)凸起科技创新驱动。
构建市场导向的构筑节能与绿色构筑技术创新系统，组织沉点领域关键环节的科研攻关和项目研发，推动互联网、大数据、人为智能、先进造作与构筑节能和绿色构筑的深度融合。充分阐扬住房和城乡建设部科技打算项目平台的作用，不休优化项目布局，引领绿色构筑创新发展方向。加快构筑节能与绿色构筑科技创新成就转化，推动产学研用相结合，打造协同创新平台，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。支持疏导企业开发构筑节能与绿色构筑设备和产品，造就构筑节能、绿色构筑、装配式构筑产业链，推动靠得住技术工艺及产品设备的集成利用。
(五)创新工程质量监管模式。
在规划、设计、施工、竣工验收阶段，加强新建构筑执行构筑节能与绿色构筑尺度的监管，激励选取“互联网+监管”方式，提高监管效力。奉行可视化技术交底，通过在施工现场设立实体样板方式，统一工艺尺度，规范施工行为７⒄构怪节能及绿色构筑机能责任保险试点，使用保险伎俩防控表墙表保温、室内空气品质等沉要节点质量风险。
五、组织执行
(一)加强组织辅导。
处所各级住房和城乡建设部门要高度器沉构筑节能与绿色构筑发展工作，在处所党委、当局辅导下，健全工作协调机造，造订政策措施，加强与发展鼎新、财政、金融等部门沟通协调，形成合力，共同推动。各省(区、市)住房和城乡建设部门要假造本地域构筑节能与绿色构筑发展专项规划，造订沉点项目打算，并于2022年9月底前将专项规划报住房和城乡建设部。
(二)严格绩效查核。
将各地构筑节能与绿色构筑指标工作落实情况，纳入住房和城乡建设部年度督查查抄查核，将部门规划指标工作实现情况纳入城乡建设领域碳达峰碳中和、“能耗”双控、城乡建设绿色发展等查核评价。住房和城乡建设部当令组织规划执行情况评估。各省(区、市)住房和城乡建设部门应在每年11月底前上报本地域构筑节能与绿色构筑发展情况汇报。
(三)强化宣传培训。
各地要带头社会各方力量，发展大局多样的构筑节能与绿色构筑宣传活动，面向社会公家宽泛发展构筑节能与绿色构筑发展新闻宣传、政策解读和教育遍及，逐步形玉成社会的普遍共识。结合节能宣传周等活动，积极提倡简约适度、绿色低碳的生涯方式。执行构筑节能与绿色构筑培训打算，将有关知识纳入专业技术人员持续教育沉点内容，激励高档学堂增设构筑节能与绿色构筑有关课程，造就专业化人才行列。

 

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